Коррупция — одна из ключевых угроз устойчивого развития государства и бизнес-среды. Она наносит ущерб стране, частному бизнесу и населению. Поэтому одна из основных задач власти — это противодействие коррупции во всех сферах.
Понятие коррупции
Коррупция — это злоупотребление служебным положением и полномочиями, дача и получение взятки и любое иное использование должностного положения вопреки законным интересам общества и государства. Основная цель коррупционера — получение выгоды в виде активов, денег, услуг и имущественных прав для себя или для третьих лиц, например, родственников и друзей. Такое определение следует из п. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ.
Последствия и величина ущерба от коррупционных правонарушений зависит от того, какую должность занимает коррупционер, и какими служебными полномочиями он обладает.
Взятка за успешную сдачу экзаменов и выдачу водительских прав, может привести к повышению уровня аварийности на дорогах и росту числа пострадавших в ДТП.
Другой пример — заключение государственных контрактов за «откат». Последствия тоже довольно понятны — нерациональное расходование бюджетных средств, выбор неэффективного исполнителя, увеличение сроков реализации государственных программ.
Коррупция затрудняет развитие бизнеса в государстве. Компании, работающие в рамках закона, не могут конкурировать с тандемом недобросовестных бизнесменов и чиновников-коррупционеров. Откаты и взятки снимают барьеры для одних компаний и, наоборот, создают их для других.
Например, чтобы возвести объект капитального строительства требуется получить разрешение на строительство у органа местного самоуправления. Если местная администрация коррумпирована, осуществить застройку сможет тот, кто готов дать взятку.
Для государства коррупция тоже большая проблема. Во-первых, она снижает степень доверия граждан и бизнеса к власти. Во-вторых, страдает эффективность государственного управления. В-третьих, деньги, которые получают взяточники, фактически выводятся из оборота — они «зависают» в виде налички или на счетах в иностранных банках.
Понятие противодействия коррупции
Противодействие коррупции — это комплексная деятельность государственных органов, которая включает в себя (п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ):
- предупреждение коррупции, а также выявление ее причин;
- выявление, предупреждение, раскрытие и расследование уже свершившихся деяний;
- минимизацию и ликвидацию последствий коррупционных правонарушений.
Выявление причин коррупции и ее предупреждение еще называют «профилактикой коррупции». Например, возложение на государственных и муниципальных служащих обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также проверка претендента перед назначением его на должность — это один из ее инструментов. Воспитание в обществе нетерпимости к взяточничеству — это тоже профилактическое мероприятие.
Предупреждению коррупции и устранению ее причин государство уделяет особый приоритет. Причина в том, что, если пресечь коррупционные преступления до того, как они будут совершены, ущерб экономике нанесен не будет.
Борьбой с коррупцией в РФ занимаются (ст. 5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ):
- Президент РФ — определяет основные направления антикоррупционной политики и устанавливает компетенции федеральных органов исполнительной власти в этой сфере;
- Федеральное Собрание РФ — отвечает за разработку и принятие федеральных законов, направленных на борьбу с коррупций, и контроль за деятельностью органов исполнительной власти;
- Правительство РФ — распределяет антикоррупционные функции между федеральными органами;
- Генеральный прокурор РФ — координирует антикоррупционную деятельность органов внутренних дел, ФСБ, таможни и других правоохранительных органов;
- Счетная палата РФ — противодействует коррупции в пределах своих полномочий, установленных ФЗ от 05.04.2013 № 41-ФЗ.
Также противодействием коррупции занимаются непосредственно федеральные органы, органы государственной власти, а также органы местного самоуправления. Для этого создают специальные отделы или назначают конкретных должностных лиц, ответственных за профилактику и выявление коррупционных правонарушений.
Кроме того, антикоррупционной деятельностью в России занимаются общественные организации и объединения, которые оказывают помощь и содействие гражданам, столкнувшимся с коррупционными действиями со стороны служащих.
Противодействие коррупции на государственной и муниципальной службе
Государственная и муниципальная службы сопряжены с коррупционными рисками. Большой объем полномочий и власти в руках чиновника может привести к тому, что вместо исполнения возложенных на него обязанностей, он начнет преследовать своей целью личную выгоду.
Согласно экономике преступлений Гэри Беккера, склонность к коррупции определяется тремя факторами: отношением злоумышленника к риску, суммой полученного вознаграждения и вероятностью раскрытия преступления.
Для повышения вероятности выявления коррупции государство накладывает на своих служащих ряд требований, например, в виде обязательного:
- раскрытия информации о доходах, расходах, об имуществе непосредственно чиновника, а также членов его семьи (ст. 8, 1ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ);
- подтверждения законности полученных денег (ст. 8.2ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ);
- уведомления о склонении к совершению коррупционных действий (ст. 9ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ);
- сообщения о конфликте интересов (ст. 10ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ).
Кроме обязательств, государственная и муниципальная служба накладывает на своих служащих определенные запреты и ограничения. Например, они не могут заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, быть представителями третьих лиц в органах власти, получать подарки за выполнение своих обязанностей (ст. 12.1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ).
Система обязательств и ограничений на государственной и муниципальной службе отвечает не только за раскрытие коррупционных преступления, но и за их профилактику. Как минимум, знание того, что за все доходы и расходы придется отчитаться, в определенной степени уменьшает тягу к получению взяток и откатов.
Принципы противодействия коррупции
Борьба с коррупций в Российской Федерации строится на нескольких ключевых принципах, закрепленных в ст. 3 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ:
- признание, обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина — связывает противодействие коррупции с Конституцией РФ, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью;
- законность — четкая определенность и отсутствие двусмысленности в нормах права;
- публичность деятельности органов власти — сведения о доходах и расходах служащих, а также о результатах их работы, должны раскрываться в СМИ;
- неотвратимость наказания — ни одно преступление не должно остаться нераскрытым;
- комплексное использование всех антикоррупционных мер — вовлеченность в борьбу с коррупцией всех сфер и ветвей власти, а также гражданских институтов;
- приоритетная профилактика коррупции — предупреждение преступлений до того, как они нанесут ущерб обществу и государству;
- сотрудничество с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами, занятыми борьбой с коррупцией — обмен и взаимопомощь в вопросе противодействия и предупреждения взяточничества.
Все перечисленные принципы реализуются в рамках государственной антикоррупционной политики, в основе которой лежит Национальный план по борьбе с коррупцией. Именно этот документ ставит цели и задачи перед всеми органами, вовлеченными в противодействие взяточничеству, а также определяет направления для развития и совершенствования механизмов по борьбе с коррупцией.
Меры противодействия коррупции
Один из способов противодействия коррупции — это расследование правонарушений и привлечение к ответственности виновных лиц. Этим в частности занимаются органы внутренних дел, ФСБ и прокуратура.
Ведущую роль в борьбе с коррупцией занимает ее профилактика. Это комплекс мероприятий, направленных на предотвращение правонарушений еще до того, как они нанесут ущерб государству, обществу и бизнесу. Цель профилактики — лишить преступника возможности совершать преступления.
В качестве мер профилактики в ст. 6 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ закреплены следующие превентивные методы противодействия коррупции:
- формирование у граждан и организаций неприятия коррупционного поведения;
- проведение антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов с целью недопущения лоббирования интересов конкретных лиц;
- предъявление к служащим определенных квалификационных требований;
- увольнение служащих за несообщение сведений о доходах, расходах, об имуществе;
- повышение по службе за безупречную и результативную работу;
- развитие институтов общественного и парламентского контроля;
- обобщение правоприменительной практики о признании недействительными ненормативных правовых актов и решений органов власти.
Нормативно-правовое регулирование противодействия коррупции
Основные документы, регулирующие борьбу с коррупцией в РФ — это ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции».
Определяет план мероприятий по борьбе со взяточничеством Национальный план. Обычно его утверждают сразу на несколько лет.
Это далеко не все НПА, затрагивающие сферу противодействия коррупции. Еще можно выделить ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ», ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», ФЗ от 17.06.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе НПА и проектов НПА», а также ГК РФ, УК РФ и КоАП РФ.
Таким образом, противодействие коррупции — это комплекс сложных мероприятий, которому уделяется большое внимание на уровне государства. Важно понимать, что участвовать активно в этом может каждый гражданин и каждая компания.
- Коррупция — это злоупотребление служебным положением и полномочиями, дача и получение взятки и любое иное использование должностного положения вопреки законным интересам общества и государства.
- Основная цель коррупционера — получение выгоды в виде активов, денег, услуг и имущественных прав для себя или для третьих лиц, например, родственников и друзей.
- Для повышения вероятности выявления коррупции государство накладывает на своих служащих ряд требований. Чиновники обязаны отчитываться о своих доходах, расходах, подтверждать законность получения денег, уведомлять работодателя о склонении к коррупционным действиям, сообщать о конфликт интересов.
- Ведущую роль в борьбе с коррупцией занимает ее профилактика. Это комплекс мероприятий, направленных на предотвращение правонарушений еще до того, как они нанесут ущерб государству, обществу и бизнесу.
